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===張霖甫早期（1934-1939）===
1934年5月，剛上任的張霖甫提出《外省自決章程》，規定各殖民地（官方稱為外省）應在1936年前進行有約束力公投，決定該地未來獨立、併入清水本土抑或維持原狀。最終除清水族人口佔絕對多數的三星灣和霞山分別選擇併入清水本土及維持原狀外，其他殖民地均以獨立為多數，唯因當時清水已處於戰爭邊緣，中央政府決定將獨立議程推遲至戰後再處理。

1937年蘆溝橋事變爆發，[[中華民國]]開始對日全面抗戰。張霖甫對華提供大量援助，除軍備外，更派出逾十萬人的[[清水援華軍]]到中國作戰。由於不少清水人擁有漢族血統，援華軍招募時得到積極響應。