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=== 和敏皇后時代（1893年—1950年） ===
和敏皇后長達57年的預政，是權力結構固化的關鍵時期。面對外部列強壓力與內部社會變革，和敏皇后倚重一個由皇室成員、元勳後裔及少數技術官僚組成的核心小圈子進行決策，此即'''御前會議'''的實質化運作。和敏皇后本人雖非皇帝，卻以「垂簾聽政」形式長期主持御前會議，直接繞過內閣決定國家大計。內閣在此期間進一步淪為政策執行工具，被時人評為「上意下達之喉舌」。