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「希望帝國政府」：修訂間差異

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希望帝國政府 (編輯)

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'''希望帝國政府'''（英文：'''Government of the Empire of Hope'''，簡稱：'''帝國政府; Imperial Government'''），民間多俗稱為「希廷」，是希望帝國的中央政府。一般指由以帝國首相所帶領的帝國內閣，由兩院共同組成的希望帝國國會，以及由各級法院共同組成的司法部門，但在狹義上則只指稱帝國內閣。<!--由擔任政府首腦的首相及負責國家事務的各個大臣（又稱「前座」）組成。
'''皇帝陛下政府'''（英文：'''His Imperial Majesty's Government'''），當君主為女性時稱為「女皇陛下政府」（英語：Her Imperial Majesty's Government），簡稱「希望帝國政府」（Government of the Empire of Hinnia）、「慶寧政府」（Hinnese Government）、「中央政府」（Central Government）或「帝國政府」（Imperial Government），是[[希望帝國]]中央政府及最高行政機構。


希望帝國為一個單一制國家，由123個一級行政區構成，並以帝國君主（[[希望帝國皇帝|皇帝]]）為國家元首。而由於慶寧採取[[希望帝國法律制度|普通法系]]，某些法律方面多採不成文法，君主權力理論上並無限制，但在憲政傳統及《2020年改革法令》的限制下，君主事實上並不會干涉國政，而是下放權力予各分支，並僅在需要時行使最終裁決權。因此在日常事務上，政府由[[希望帝國首相|首相]]領導，內閣向[[希望帝國國會|國會]]負責，君主（[[希望帝國皇帝|皇帝]]）僅在名義上行使行政權。


希望帝國現為一個二元制君主立憲制國家，帝國君主為國家最高元首，政府則由帝國內閣，帝國國會和帝國最高法院組成，並由《希望帝國憲法》規定其職權，皇帝作出任命。
希望帝國首相是皇帝陛下政府首腦，負責領導政府施政並揀選其他內閣成員。在議會主權的原則下，政府須依賴國會制定法律及徵稅撥款，首相及內閣亦須獲國會問責及信任方可施政。因此按照慣例，帝國君主會任命一名能夠獲得眾議院多數議員支持的政黨黨魁，出任首相並籌組政府，而該人選通常為國會第一大黨或多數聯盟的領袖。


《希望帝國憲法》在2020年9月底開始草擬，並在12月1日由現任皇帝施德賢宣佈施行。憲法中詳細定明了希望帝國為一三權分立國家：行政權由帝國首相所帶領的帝國內閣/施行；立法權由帝國國會內的帝國參議院和帝國眾議院共同施行；司法權則由帝國最高法院施行，並由希望帝國君主作最終決定，擁有決議及否決權。而以下會就各部分作出詳細解釋。
內閣為法定的國家最高行政機關，由首相、國務大臣及其他重要國事大臣組成。然而，由於慶寧獨特的憲政演變歷程，權力結構有別於其他君主立憲制國家，國家實際最終權力中樞為由開國元勳家族、政治元老及核心決策者組成的[[希望帝國樞密院|樞密院]]及其常設核心[[希望帝國御前會議|御前會議]]。內閣實際上負責執行樞密院及御前會議的決策，處理常規政務；樞密院則負責國家重大方針的審議與決策；而御前會議作為樞密院的常設核心，由極少數最高層政治人物組成，行使最終決策權。


首相領導政府，並揀選其餘政府成員。[[施德明內閣|內閣]]是最高層的決策委員會，由首相和最上級的大臣組成。
== 歷史 ==
{{main|希望帝國歷史|希望帝國政治史}}
 
=== 建國與內閣雛形（1802年—1825年） ===
希望帝國政府的權力結構濫觴於1802年帝國的締造。永祚帝施永真在推翻明朝後，為酬謝及平衡四大功臣家族護國大公何西、定國大公北辰士祈、忠國大公趙繁澆、興國大公南邑植校，創立了一種集體領導的雛形。初時，何西以[[英國]]模式為藍本建立內閣（[[希望帝國軍機處|軍機處]]）及國會，但1805年北辰士祈發動不信任動議迫其辭職後，永祚帝為避免單一家族坐大，建立了由四大功臣家族代表參與國政的慣例，即樞密院的前身。此時期，正式的行政職能由軍機處執行，但軍國大事須諮詢元勳代表，雙層結構已見雛形。
 
=== 黃金年代與權力演化（1825年—1890年代） ===
1824年北辰士祈逝世，何西再度拜相，帝國進入「黃金年代」。何西在推動經濟擴張與法治建設的同時，為確保政策的長期延續性，制度化地吸納元勳家族及專業精英進入決策核心。樞密院的組織化程度在此時期顯著提高，成為實質上的最高政策審議機關。內閣則日趨專業化與行政化，專注於執行。
 
=== 和敏皇后時代（1893年—1950年） ===
和敏皇后長達57年的預政，是權力結構固化的關鍵時期。面對外部列強壓力與內部社會變革，和敏皇后倚重一個由皇室成員、元勳後裔及少數技術官僚組成的核心小圈子進行決策，此即'''御前會議'''的實質化運作。和敏皇后本人雖非皇帝，卻以「垂簾聽政」形式長期主持御前會議，直接繞過內閣決定國家大計。內閣在此期間進一步淪為政策執行工具，被時人評為「上意下達之喉舌」。
 
=== 三巨頭體制（1960年—1980年） ===
1960年宰政大臣趙義飛遇刺後，明章帝通過御前會議行政委員會，正式確立了「三巨頭」體制：皇帝、國務卿、帝國統帥大臣組成最高決策核心。此時的國務卿何世德，雖然名義上位於內閣之外，但憑藉掌控戰略預算和產業政策，實際權力遠超任何一位內閣大臣。這一時期，樞密院下設多個專業委員會，其決策直接交由政府部門執行，內閣的集體決策功能被徹底架空。
 
=== 景祥革命與憲法重構（2018年至今） ===
2018年爆發的[[景祥革命]]，民眾反對腐敗與專權，革命導致舊體制崩潰，但改革派並未徹底剷除這一權力結構，而是將其納入新憲法框架。2019年憲法規定，內閣為最高行政機關，但同時以法律形式確認了樞密院作為「帝國君主最高諮詢與決策輔助機關」的法定地位，而御前會議則以「處理國家安全與戰略事務協調」的名義繼續運作。這一安排被政治學者稱為「憲法化的雙層權力結構」，將實質權力中心包裝入憲法，使其運作有法可依。
 
== 權力 ==


在希望帝國憲法下，行政權屬於君主，只有首相及內閣可以行使或建議行使。內閣成員以樞密院成員的身份向君主提出建議，也可以政府部門首長身份直接行使行政權。
=== 權力來源與法理依據 ===
希望帝國政府的權力法理上源自《慶寧大憲章》（1802年）、《2020改革法》（2020年）及兩百餘年形成的憲法慣例。政府以君主名義行使行政權，實質權力中心則為樞密院及御前會議。


政府部長通常全為國會議員，並向國會問責。政府須依賴國會作出立法，因此政府實際上必須每五年舉行選舉。然後君主任命國會中第一大黨或多數黨的黨魁成為首相。
=== 皇家特權 ===
在二元君主立憲制框架下，君主保留多項皇家特權，包括任命及罷免首相、解散國會、御准法案、宣戰與媾和、締結條約、授勳及任命貴族、擔任武裝部隊最高統帥等。然而，這些權力的行使須遵循憲法慣例，君主必須根據御前會議或首相的「建議」行事。君主在極少數憲政僵局下（如國會通過不信任動議後首相拒絕辭職亦拒絕解散國會），可酌情行使保留權力，但此類情況極罕見。


現任首相為'''南雲親王[[施德明]]殿下'''，由希望一世在2021年1月10日任命。-->
=== 樞密院與御前會議 ===
{{main|樞密院 (希望帝國)|御前會議 (希望帝國)}}


== 歷史 ==
樞密院是希望帝國實際的最高權力機關。其成員包括皇室核心成員、開國四大家族現任家主、曾任首相或國務卿的元老、現任首相及主要內閣大臣、軍方最高將領，各主要黨派領袖以及極少數由御前會議遴選的社會精英。樞密院名義上為皇帝的諮詢機構，實質上擁有審議所有重大決策的權力。內閣提出的重大政策、財政預算框架、外交方針、高級人事任命，均須先經樞密院審議同意後，方能進入法定程序。樞密院全體會議極少召開，日常運作由其核心機構執行。
1802年，施永真帶領革命軍攻入明首都，不久後建立希望帝國，並仿效當時的歐洲國家進行西方，當中便包括了政治西化。<!--明真宗決定退位。施永真建立[[神聖的希望帝國]]，又為使國民適應，故又名安朝。他登基為帝，取尊號迪克一世，又稱太祖。同年成立'''希望帝國政府'''（英語：'''Government of the Empire of Hope'''），並出版第一份《憲報》。--->
 
御前會議是樞密院的常設核心，由皇帝親自主持（或由指定代表代行），成員通常不超過七人，包括首相、國務資政、統帥大臣、御前大臣及極少數其他成員。御前會議行使最終決策權，決定國家戰略方向。樞密院及御前會議的決策過程不對外公佈，會議記錄列為最高機密，保密期通常為150年。
 
=== 行政權 ===
行政權的'''決策層面'''歸屬於樞密院及御前會議。內閣是行政權的'''執行層面'''，負責將決策轉化為具體政策並監督其實施。日常行政工作包括：制定實施細則、管理政府各部門及公營機構、維護法律與社會秩序、應對緊急事態。行政行為通過樞密令、政府規例及部門指令等形式頒布。首相作為內閣首長，負有協調各部、確保決策有效執行的職責。
 
=== 立法權 ===
立法權歸屬帝國國會，但立法議程由內閣主導。重要法案的立法動議和草案框架，實際由樞密院下屬的法律委員會草擬，經御前會議認可後，交由法務省條文化，再以政府草案形式提交國會審議。內閣依據《國會法》推動立法計劃，並可依國會授權制定委任立法。
 
=== 財政權 ===
政府全權負責國家財政管理。年度預算的總體框架（財政赤字目標、重大開支分配、稅制改革方向）由御前會議決定，財務省負責將其細化為具體預算案，經內閣同意後提交國會審議。慣例上，涉及公共開支及稅收的議案只能由內閣提出。預算案須經眾議院通過方具法律效力。
 
=== 對外權力 ===
對外權力集中於外政省與國防省，但任何重大外交方針（如改變邦交國地位、簽訂軍事同盟、宣戰、海外用兵）均須經御前會議事先批准。常規外交事務、國際發展援助、海外領土日常管理由內閣大臣負責。重要條約簽署後須經國會批准。
 
=== 權力限制 ===
'''國會問責'''：內閣集體及各部大臣須向國會負責。眾議院可通過不信任動議迫使內閣總辭。國會可通過質詢、委員會聽證會審查政府。
 
'''司法獨立'''：法院可通過司法覆核裁定政府行為違憲或越權。


== 職權 ==
'''憲法慣例'''：樞密院及御前會議雖掌握實權，但須遵循「不公開干預司法個案」、「不直接指揮個別文官」等不成文規則，以維繫體制的表面合法性。
根據《希望帝國國憲法》第八十九條，希望帝國政府行使下列職權：


# 根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令；
'''國際義務'''：政府行使權力須遵守已簽訂的國際條約。
# 向帝國國會提出議案；
# 規定各部的任務和職責，統一領導各部的工作，並且領導不屬於各部的全國性的行政工作；
# 統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定國家行政機關的職權的具體劃分；
# 編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算；
# 領導和管理經濟工作和城鄉建設、生態文明建設；
# 領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作；
# 領導和管理民政、公安、司法行政等工作；
# 管理對外事務，同外國締結條約和協定；
# 領導和管理國防建設事業；
# 領導和管理民族事務，保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利；
# 保護慶寧族的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益；
# 改變或者撤銷各部發布的不適當的命令、指示和規章；
# 改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令；
# 批准都道府的區域劃分，批准市和區的建置和區域劃分；
# 依照法律規定決定都道府的範圍內部分地區進入緊急狀態；
# 審定行政機構的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員；
# 帝國國會授予的其他職權。


== 機構設置 ==
== 架構 ==
主條目：[[希望帝國政府部門]]
希望帝國政府由決策中樞（樞密院及御前會議）與執行機關（內閣及政府部門）兩層構成。政治任命的大臣負責政策執行與國會問責，常任文官則提供政策建議及管理日常運作。


首相是希望帝國政府的行政首長，又稱作是「特首」，負責領導希望帝國政府，此職位成立於2019年11月25日。首相由國會選出，並由希望帝國政府的國家元首－皇帝陛下簽署國會令任命。其他政府主要官員亦由國會任命。
=== 樞密院架構 ===
{{main|希望帝國樞密院#架構}}


除首相外，帝國政府由10大部門組成。
樞密院下設若干專業委員會，對應各政策領域，包括：國家安全委員會、國家財政委員會、國家經濟委員會、國家工業委員會、國家科技委員會、國家外交委員會、國家司法委員會、國家社會委員會等。各委員會由相關領域的元老、現任大臣及專家組成，負責審議相關政策，向御前會議提出建議。委員會的決策文件經御前會議簽署後，轉交內閣相關部門執行。


希望帝國政府設置下列大臣和署長：
=== 御前會議架構 ===
御前會議本身不設分支機構，其運作由樞密院秘書處支援。御前會議成員包括：皇帝（主持會議）、首相、國務資政大臣、統帥大臣、御前大臣，以及經皇帝任命的御前重臣。會議不定期召開，討論國家最重大的戰略事務。


* 內政大臣 Minister of Home Affairs
=== 政府大臣層級 ===
** 民政事務署署長 Director of Home Affairs
希望帝國政府大臣按層級遞減排列如下：
** 戶政署署長 Director of Household Registration
** 地政署署長 Director of Land Administration
** 移民署署長 Director of Immigration
** 國土管理署 Director of Land Management
** 考試署署長 Director of Examination Affairs
** 教育統籌署署長 Director of Education Affairs
** 統計署署長 Director of Audit
** 警告統計署署長 Director of Warning Statistics


* 財政大臣 Minister of Finance
'''首相'''（Prime Minister）：政府首腦，領導內閣，負責協調政策執行，並在御前會議中代表內閣報告施政。
** 國家儲蓄及投資署署長 Chief Executive of National Savings and Investments
** 稅務署署長 Director of Inland Revenue
** 海關署署長 Director of Customs
** 破產管理署署長 Official Receiver's Office
** 政府商務署 Director of Commerce
** 帝國造幣廠總裁 Chief Executive of The Imperial Mint


* 國防大臣 Minister of Defense
'''首席國務大臣'''（First Secretary of State）：首相的主要副手，可代行首相職務。
** 皇家警務處處長 '''C'''ommissioner of '''P'''olice
** 皇家消防處處長 Director of The Royal Fire Department
** 皇家救護處處長 Director of The Royal Aid Service Department
** 帝國軍隊三軍統帥 Grand Moff of The Imperial Armed Force
*** 帝國陸軍總參謀長 Chief of Staff of The Imperial Army
*** 帝國第一海務大臣 First Sea Lord
*** 帝國空軍參謀長 Chief of Staff ofThe Imperial Air Force


* 外交大臣 Minister of Foreign Affairs
'''國務大臣'''（Secretary of State）：各主要政府部門的首長，如財務大臣、內政大臣、外政大臣、國防大臣、法務大臣等，均為內閣成員。
** 國際組織署署長 Director of International Organization
** 國際傳播署署長 Director of International Communications
** 國際合作及經濟事務署署長 Director of International Cooperation and Economic Affairs
** 國際條約及法律署署長 Director of Treaty Law
** 國際領事事務署署長 Director of Consular Affairs


* 司法大臣 Minister of Justice
'''國事大臣'''（Minister of State）：於各部門輔助內閣大臣，負責特定政策範疇，部分可列席內閣。
* 文化大臣 Minister of Culture
* 交通大臣 Minister of Transport
* 科技大臣 Minister of Science and Technology
* 衛生及環境大臣 Minister of Hygeine and Environment


== 制度 ==
'''副大臣'''（Parliamentary Under-Secretary）：基層大臣，協助處理部門具體事務及國會聯繫。


=== 政治體系 ===
'''議會私人秘書'''（Parliamentary Private Secretary）：大臣與後座議員間的聯絡人，非支薪職位。
希望帝國憲法第四章-政治體制標明「三權分立」、「互相制衡」、「三權合作」的字眼。按照希望帝國政府指出帝國政治體制為「皇帝授權、三權分立、首相代表政府向皇帝陛下總負責」。


; 行政機關
=== 內閣及政府部門 ===
內閣由首相府、內閣總務省及十六個省級部門組成。各部常任秘書長為部門最高文官，負責日常管理及政策建議。主要部門及其職能概述如下：


行政機關由首相領導。重要的公務員必須是連續15年在希望帝國居住且沒有外國國籍的居民。首相當選後，他們必須向皇帝陛下申請委任。政府僅行使製定和執行不同政策的權力；管理特區的日常行政事務和皇帝陛下授權的對外事務；需要定期製作政策報告和預算，並諮詢國會以接受各種詢問和合理的建議。
'''[[希望帝國首相府|首相府]]'''：支持首相的整體領導，下設政策組、政治辦公室、新聞司。


; 立法機關（國會）
'''[[希望帝國內閣總務省|內閣總務省]]'''：統籌跨部門事務、憲政、公務員管理、國家安全會議秘書處。


國會有權根據《帝國憲法》制定，廢除和修改法律；根據政府提交的法案，審查和批准或否決預算；批准稅收和公共支出；聆聽首相的施政報告，並進行辯論，否決或通過；並可以詢問有關政府工作的問題；就任何相關利益進行辯論；同意或拒絕首席法官的任命和罷免；接受居民的投訴，並適當合法地處理；成立特別調查委員會以處理首相對非法行為的特別調查，並提議解僱首相。
'''[[希望帝國財務省|財務省]]'''：掌管國家財政、稅收、貨幣政策、金融監管及政府採購。


; 司法機關
'''[[希望帝國內政省|內政省]]'''：負責國內安全、警政、移民、地方政府及民族事務。


包括終審法院、高等法院（包括上訴法院和初審法院）、地方法院、裁判法院、死因裁判庭、兒童法院和其他專門法院；此外，還有土地法院，勞資審裁處和小額錢債審裁處。終審法院行使最終判決權。法官必須由獨立委員會推薦，並由首席執行官任命。法院獨立審判，不受任何當局的干預。被告和所有人均享有應有的合法權利。
'''[[希望帝國外政省|外政省]]'''：處理外交關係、國際發展、國協事務及海外領土。


=== 內閣 ===
'''[[希望帝國國防省|國防省]]'''：掌管武裝部隊、國防政策、軍備採購及退伍軍人事務。
主條目：[[希望帝國內閣]]


內閣由首相，官守成員及非官守成員根據憲法組成，是首相制訂政策的顧問團。官守成員一般由各大臣出任，而非官守成員則由首相自行決定，他們主要來自其他行政機關的主要官員、國會議員和社會人士。
'''[[希望帝國法務省|法務省]]'''：政府法律顧問，負責刑事檢控、草擬法律、管理法院服務。


=== 公營機構 ===
'''[[希望帝國文化省|文化省]]'''：負責文化藝術、創意產業、旅遊、體育及宗教事務。
政府除了由政府部門執行政策外，還有為數不少的公營機構，負責政府認為較需要社會人士參與的工作。這些機構由政府出資成立及資助，但不屬於政府體制，較政府部門有較多的自主權。例子有：管理全帝國所有公立醫院的醫院管理局、協助帝國工業發展的帝國生產力促進局等。


=== 公務員 ===
'''[[希望帝國貿易省|貿易省]]'''：處理工商政策、國際貿易、知識產權及市場監管。
主條目：[[帝國公務員]]


公務員是希望帝國政府常規雇傭關係職員，分布在各大小政府部門。公務員提供的服務範圍廣泛，由公共工程和設施、清潔和公眾衛生，以至教育、消防、警務等。希望帝國1700萬名公務員一直竭誠為國民服務，高效專業，廉潔公正，備受各方贊譽，是維持希望帝國有效管治和安定繁榮的中流砥柱。
'''[[希望帝國農業省|農業省]]'''：負責農、漁、林、牧業、食品安全及鄉郊發展。


; 公務員守則/基本信念
'''[[希望帝國科技省|科技省]]'''：主管科技研發、資訊科技、航天科技及人工智能政策。


所有公務員都必須恪守《公務員守則》所描述的下列基本規則： ·守法 ·誠實、廉潔 ·不偏頗 ·負責任
'''[[希望帝國建設省|建設省]]'''：負責城市規劃、公共工程、房屋政策及國土運輸基建。


; 公務員隊伍管理
'''[[希望帝國教育省|教育省]]'''：管理學校、高等教育、職業培訓及特殊教育。


首相會依據《公務人員（管理）命令》，有法律權力聘任、解僱或紀律處分、處理公務員的申訴、制定規例。
'''[[希望帝國衛生省|衛生省]]'''：主管醫療服務、公共衛生、藥物監管及社會關懷。


; 公務員隊伍的整體管理和發展
'''[[希望帝國環境省|環境省]]'''：負責環境保護、氣候變化、能源、水務及廢物管理。


三份重要文件:《公務人員（管理）命令》、《公務人員（紀律）規例》和《公務員事務規例》列出管理公務員擁有的權力。
'''[[希望帝國勞工福利省|勞工福利省]]'''：掌管勞工權益、就業、社會保障及家庭事務。


紀律部隊人員的品行和紀律，亦是受到有關紀律部隊法例的規管著。
== 議會政府 ==
希望帝國實行議會內閣制，內閣的組成與存續取決於能否獲得眾議院多數信任。在眾議院大選中贏得絕對多數的政黨黨魁，將獲君主任命為首相；若無政黨過半，則由各黨協商組成多數聯盟，君主任命聯盟領袖為首相。


; 職系
內閣須集體向國會負責。各部大臣就其部門政策承擔個人責任，亦須遵守集體負責制——即使個人持有異議，亦須公開支持內閣決定，否則應辭職。主要政府官員須由國會議員出任，絕大多數來自民選的眾議院，少數來自參議院。


公務員按工作職責分為18個不同職系，它們互不隸屬。
國會監督機制包括：首相答問時間（通常每周一次）、緊急質詢、專責委員會聽證會（各部門對應的委員會可質詢大臣及高級文官）、立法辯論及財政審批。政府須定期向國會提交施政報告及財政文件。


* 政務職系
值得注意的是，國會雖可通過不信任動議推翻內閣，但無法動搖樞密院及御前會議。即使內閣更迭，樞密院的元老成員仍保持職位，確保政策的連續性。此設計使政權更替僅影響執行層面，而不觸及核心決策結構，政治學者稱此為「深度國家」的憲法化。


: 政務職系人員是專業的管理通才，在政府擔當重要角色。他們會定期被派往各決策局和部門擔任不同職位，平均每兩至三年調職一次。透過定期的職位調派，政務主任可以接觸不同層面，汲取各方面經驗，發展多方面才能和從事多樣化的工作。他們具備豐富的經驗、卓越的行政技巧及多方面才幹，又勇於面對挑戰，是政府的重要資產。
== 工作地點 ==
政府的主要行政中樞位於首都山川都御川臺。首相官邸及辦公地點設於御川臺首相府，內閣會議亦在此舉行。內閣總務省、財務省、外政省等核心部門的總部，位於御川臺內鄰近首相府及國會大樓的大樓。樞密院擁有位於海崎府的獨立辦公大樓，緊鄰皇居，象徵其與皇室及國家權力的緊密聯繫。御前會議通常在皇居內的御書房或樞密院大廈的最高層會議室舉行。部分部門及機構因運作需要設於其他城市。
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Hinnia
行政員、​管理員
3,445

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