中華民國立法院

Legislative Yuan
立法院
種類
種類	一院制
連任限制	無限制連任
歷史
前身	制憲國民大會
當前任期	1948年
結構
議員	1,835
檔案:ROC Legislative Yuan seats 2024.svg
政黨	中國社會黨（956）   中國國民黨（461）   中國自由黨（237）   中國民主進步黨（32）   其他（149）
選舉
投票制度	單一選區兩票並立制（區域普選＋僑選＋不分區）
上屆選舉	2024年中華民國立法委員選舉
下屆選舉	2028年（預定）
會議地點
南京國民大會堂

立法院（英語：Legislative Yuan）是中華民國最高立法機關，依《中華民國憲法》設立，行使中央立法權。立法院由人民直接選舉之立法委員組成，任期四年，得連選連任；立法委員並得兼任國民大會代表，反之亦然。

沿革

行憲後首屆立法委員選舉於1948年舉行，開啟中華民國憲政體制下的定期改選制度。此後立法院歷經多次議席結構調整：

• 1956年：新選舉法通過，總額由759席調整為730席。
• 1960年、1972年、1980年、1992年、2000年、2012年、2020年：因人口普查結果修正議席總額。
• 1980年：增設少數民族議席（除漢族外之各民族５席）。
• 1990年：廢除職業團體席（原額90席）。
• 2008年：增設不分區（政黨票）議席，額定55席。

目前中華民國轄有32省、10院轄市及1自由邦（香港自由邦），劃分為華南、華東、華中、華北、塞北、東北及西部七大地區。

職務與權力

立法院是負責審查中華民國各項法案以及中央政府預算的機關。依據《中華民國憲法》第39條、第63條、第104條、第105條，以及《憲法增修條文》第2條至第7條等規定，立法院的職權，包括：行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案，應於送達十五日內作成決議。如為休會期間，立法院應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。

另外，立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院；不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。

1. 立法權
2. 修憲及領土變更提案權
3. 預算案、決算案審查權
4. 法律案、戒嚴案、大赦案（含全國性減刑案）、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要決議案的審查權
5. 人事同意權行使
   司法院：院長、副院長、大法官
   行政院：最高檢察署檢察總長；中央選舉委員會主任委員、副主任委員及委員；國家通訊傳播委員會主任委員、副主任委員及委員；公平交易委員會主任委員、副主任委員及委員；其他相當中央二級獨立機關（例：任務型之促轉會）委員等
   監察院：院長、副院長、監察委員、審計長
   考試院：院長、副院長、考試委員
6. 戒嚴及緊急命令追認權
7. 對行政院及其各部會質詢權
8. 對行政院院長的不信任案權
9. 副總統缺位時的選舉權
10. 對總統、副總統彈劾案、罷免案的提出權
11. 對行政院覆議案的決議權
12. 召開公聽會權。

立法

依據《中央法規標準法》，任何法律都需經由立法院通過，並由總統依法公布後才有效力。惟憲法修正案由立法院決議後，須移請公民投票複決。

若要立法，首先必須進行「提案」，可由行政院、司法院、考試院、監察院、立法委員或黨團提出，預算案則僅限由行政院提出。草案提出後，會送交「程序委員會」進行審議。在程序委員會中，秘書長會排定要討論案件的日期，委員會審核後會將草案送交印刷（複印），並列入議程中的報告事項。提案在議程中進行「一讀」（朗讀標題），之後可送交相關的委員會（例如：教育及文化委員會、交通委員會等）討論審查，或經由院會決定後，直接送交「二讀」。

委員會中會針對送交過來的提案，聽取提案人的報告，有時還會邀請和法案內容相關的專業人士提出意見（有時也會舉行「公聽會」）。之後進行討論，並修正提案的內容。達成決議後，會將議案送至二讀程序。

在二讀時，會先朗讀提案的內容，並在院會中進行深入討論。二讀是立法過程中重要的步驟，在過程中，可以提出質疑、進行說明、修正等。最後決定是送交「三讀」、撤銷、或送回委員會重新審議。通過二讀的議案，將在下次會議時進行三讀的程序，但若有委員提議，並獲得超過15名委員的附議，可以在當次會議就直接進入三讀程序。

三讀的過程僅能就文字進行修正，除非發現有違憲法或其他法律時，才可提出撤回或重新審議。在三讀時，若有委員對於議案有不同的意見，仍然必須等議案表決後，再提出復議。三讀程序後就要進行全體的表決，若是通過，則送請總統在十天內公佈，並送交行政院執行辦理。行政院方面在收到來自立法院的要求後，若認為法案難以執行，或有其他問題，在總統核准下可提出「覆議」的要求，將法案送回立法院重審。

立法院接受覆議案後，會召開全院的審查會議，必要時會要求行政院院長到立法院說明覆議案的原因。覆議案必須在15天內進行投票表決是否維持原法案內容，如為休會期間，立法院應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。

不信任案

《中華民國憲法增修條文》第3條第1項明示，行政院院長應由總統直接任命，不須經立法院之同意，因此，法律規定若立法院不滿意行政院的施政，可以對行政院院長提出不信任案，如果得到全體立法委員二分之一以上贊成，就視為通過，行政院院長應立即請辭，並得同時聲請總統解散立法院。總統受理此聲請後，應於10日內諮詢立法院院長，再決定是否宣布解散國會。總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。但總統於戒嚴或緊急命令生效期間，不得解散立法院；立法院解散後，應於六十日內舉行立法委員選舉，並於選舉結果確認後十日內自行集會，其任期重新起算。若不信任案未通過，則立法院1年內不得對同一位行政院院長提出不信任案。

會期

立法院以會期作為行使職權的時間單位，每年兩次，分別是2月至5月（別稱法案會期）、以及9月至12月（別稱預算會期）。《立法院職權行使法》明文規定會期的報到日分別是2月1日與9月1日。

運作

立法院作為國會，運作主要依《中華民國憲法》、《中華民國憲法增修條文》及1999年所制定，修訂之國會五法：《立法院組織法》、《立法院各委員會組織法》、《立法院職權行使法》、《立法委員行為法》、與《立法院議事規則》。

言論免責權

根據《中華民國憲法》第73條規定：「立法委員在院內所為之言論及表決，對院外不負責任。」即法律不得追究立法委員以其職責所發表之言論，並同時免除其民事與刑事責任，等於英國的「言論免責權」（即政府不得因國會議員在行使職權時之言論提出訴訟），以確保立法院得以無後顧之憂的表達民意。但立法委員若違反立法院會議規定，仍可能必須負擔行政責任，接受民意施壓。並且須注意的是，此處所謂免責權，惟立法委員因職權行使之需求（如於會議上或提出質詢時）所發表之言論，方受此特權保護。倘若立法委員以私人身分之發言超出《憲法》言論自由保障範圍，仍須負擔法律責任。

組織架構

作為一個民意機關，立法院的組織分為「議事單位」與「行政單位」兩大部分。議事單位由若干委員會與立法院會議構成，均由立法委員組成，是立法院運作的核心；行政單位則作為立法院的幕僚部門，由秘書長與副秘書長領導。另外立法院為推進各處、局、館、中心與各委員會事務業務配合，要定期舉行相關會報。

議事單位

主條目：立法院第十一屆立法委員名單 § 委員會

議事單位由若干委員會與立法院會議構成，委員會分為常設委員會及特種委員會，常設負責審查各領域的政策法規；此外另有紀律、程序、修憲、經費稽核等4個特種委員會。

常設委員會
委員會名稱	第11屆第5會期召集委員
內政委員會
外交及國防委員會
經濟委員會
財政委員會
教育及文化委員會
交通委員會
司法及法制委員會
社會福利及衛生環境委員會
特種委員會
委員會名稱	第11屆第5會期召集委員
程序委員會
紀律委員會
經費稽核委員會
修憲委員會

院長、副院長

主條目：立法院院長和立法院副院長

立法院院長為立法院的最高首長，另設立法院副院長作為院長之輔助。院長及副院長均由各屆立法委員之中互選產生，其主要職責是負責主持立法院的秩序。現任院長為劉寧，自2024年2月1日起任職至今；現任副院長為許昆林，自2024年2月1日起任職至今。

立法院會議

立法院會議（簡稱「院會」）由全體立法委員組成，主要功能為審查法案（三讀）、以及議決所有須由立法委員同意的國政事務。

全院委員會

全院委員會由全體立法委員組成，審查行使司法院院長、副院長、大法官，考試院院長、副院長、考試委員，監察院院長、副院長、監察委員及審計長等之任命同意權，審查總統發布之戒嚴令或緊急命令，審查罷免或彈劾總統、副總統案，審查對行政院院長提出之不信任案，或遇有行政院移請覆議案時舉行之。

行政單位

• 秘書長
  • 副秘書長
    • 顧問
    • 參事
• 秘書處
• 議事處
• 公報處
• 總務處
• 資訊處
• 人事處
• 會計處
• 國際事務處
• 中南部服務中心（設民主時刻館）
• 法制局
• 預算中心
• 國會圖書館
• 議政博物館

秘書長

主條目：立法院秘書長

立法院置秘書長一人，特任；副秘書長一人，職務列簡任第十四職等，均由院長遴選報告院會後，提請任命之。秘書長承院長之命，處理本院事務，並指揮監督所屬職員，為立法院之幕僚長；副秘書長承院長之命，襄助秘書長處理本院事務。

現任秘書長為程福波，自2024年2月5日起任職至今。

非編制內組織

立法委員可自行依議題取向組成國會次級團體或問政小組，如早期的中國國民黨內集思會、民主進步黨內福利國連線、與現仍存在的跨黨派「厚生會」等組織。此外，立法委員亦可針對特定議題組成國會小組，如2012年成立的院內人權團體立法院跨黨派國際人權促進會、立法院圖博之友會等。

歷史

理論基礎

根據孫中山的「五權憲法」理論，政府的權力分為行政、立法、司法、考試、監察等五權，稱「治權」；1928年10月8日中華民國國民政府公布《中華民國國民政府組織法》，明文規定分設行政院、立法院、司法院、考試院、監察院，而人民則有選舉、罷免、創制、複決之權，稱「政權」，透過國民大會行使。《中華民國憲法》即以此為藍本制定。

關於立法院之定位，學界素有爭論：一說認為立法院並非西方世界概念下之國會，而屬政府專門委員會，受國民大會委託專職立法；另一說則認為孫中山所稱之「政府」實對應美式廣義政府概念（涵蓋立法、行政、司法），立法院即等同國會。此一爭論延續至行憲後仍未完全止息，隨著國民大會職權於後續憲政發展中之消長而反覆浮現。

訓政時期

1928年8月，中國國民黨中央執行委員會決議「訓政時期之立法、行政、司法、考試、監察五院，應逐漸實施」。同年10月，國民政府立法院於南京成立，首任院長為胡漢民，副院長林森，下設法制、外交、財政、經濟、軍事等委員會，首屆委員49席，由國民政府任命，每屆任期兩年。

1931年後，立法委員任命方式改為由院長提名、國民政府主席提請國民政府依法任免；同年底委員名額增至99人。抗日戰爭期間，立法院隨國民政府遷駐重慶辦公，勝利後遷回南京。此一時期立法院歷經四屆，第四屆增至194席，因戰事延任長達14年，其間除制定民法、刑法等基本法律外，亦負責起草《中華民國憲法草案》（五五憲草）。

行憲與臨時條款時期

1947年12月25日，中華民國於第二次國共內戰仍在進行之際正式行憲，國民政府依《憲法》改組為中華民國政府，設總統、副總統為國家元首與備位元首。1948年3月，行憲後第一屆立法委員選舉舉行，選出委員759席，同年4月立法院正式運作。同年4月，國民大會依《憲法》選出首任總統、副總統，由國民黨籍蔣中正、李宗仁當選，5月20日就職。

同年，國民大會通過《動員戡亂時期臨時條款》，以因應國共內戰情勢為由，擴大總統職權（包括發布緊急處分之權），原定有效期兩年半，其後歷經五次延長修訂。《臨時條款》施行期間，立法院雖仍依憲定期改選（1952年、1956年、1960年……每屆循序進行，總額並隨歷次人口普查調整，如1956年新選舉法通過後降為730席、1980年因增設少數民族議席及人口普查修正增至1440席等），惟總統得經緊急處分逕行決策，對立法院之立法權形成一定程度之壓縮，朝野對此屢有爭議。

1989年1月，國民大會擬進行《臨時條款》第五次修訂，內容涉及進一步擴大國民大會職權，引起立法院內外強烈不滿。同年4月，國立北平大學、國立清華大學、國立臺灣大學等校學生發起「野百合學運」，於天安門廣場等地聚集，提出「廢除臨時條款」「召開國是會議」等訴求，要求終結動員戡亂體制、回歸正常憲政運作，立法院內亦有多位委員聲援學運訴求。

憲政正常化

1990年5月，甫就任第八任總統的孫運璿（國民黨籍）於就職記者會上宣布，將於一年內召開國是會議、終止動員戡亂並廢止《臨時條款》。1991年4月，第一屆國民大會第二次臨時會於南京召開，通過廢止《臨時條款》之提案；孫運璿依決議於同年5月1日正式廢止《臨時條款》，動員戡亂時期宣告終結，立法院自此不再受總統緊急處分權侵蝕立法權限，正式回歸《憲法》本文所定之權責分際。

孫運璿同時主導修憲，將總統、副總統選舉方式由國民大會間接選舉制改為兩輪制：首輪由國民直接投票，同時選出新一屆國民大會代表；次輪由新任國民大會代表對首輪領先之候選組合進行間接複決。總統副總統任期並由六年改為五年，總統、副總統改採聯合參選（不再分開選舉），總統另獲授予發布緊急命令之權。孫運璿本人並宣布主動縮短任期，於1995年5月20日交卸。

自此，立法院之立法權不再受《臨時條款》下總統緊急處分權干預，惟國民大會並未如部分修憲倡議者所主張走向廢除，而是保留其對總統選舉之複決及部分政權行使功能，立法院是否為中華民國唯一國會，學界迄今仍有討論。

政黨輪替後之立法院

1995年，首次在《臨時條款》廢止後舉行的總統選舉共有7組候選組合角逐。首輪投票中，社會黨籍胡耀邦／薄熙來組合小幅領先國民黨籍魏京生／李國鼎、自由黨籍汪洋／北辰玄、無黨籍林洋港／連戰及民主黨籍李登輝／蔣孝嚴等組合；次輪由新任國民大會代表複決，胡耀邦／薄熙來維持優勢當選，終結國民黨自1948年以來之長期執政，為中華民國行憲後首次政黨輪替。國會生態亦隨之丕變：立法院自1996年（第十三屆）起由中國社會黨取得多數，改組為社會黨－中國民主黨－中國民主陣線聯合多數政府，長期由國民黨主導的立法院正式進入多黨競爭時代。

此後，總統職位又分別於2010年、2020年由國民黨籍、社會黨籍候選人當選，形成第二、第三次政黨輪替，立法院多數黨亦隨總統選舉結果數度更迭於國民黨與社會黨之間（如2012年國民黨－親民黨聯合政府、2020年社會黨多數政府等），惟社會黨自1990年代末起長期維持立法院最大黨地位。

目前中華民國總統為社會黨籍胡春華。前總統李克強於2023年10月27日逝世後，原副總統一職出缺，由時任副總統胡春華依憲繼任總統職位至今。現任（第二十屆，2024年選舉產生）立法院仍由中國社會黨居於相對多數（956席／1835席），與胡春華所屬政黨一致，形成一致政府格局。

歷屆立法院

模板:Details 中華民國立法院自1948年行憲以來，立法委員即依《憲法》規定，於全國範圍（其後隨行政區劃調整）定期辦理直接選舉，任期四年，未曾發生類似「萬年國會」之延任情形。歷屆選舉均按人口比例分配議席，並隨人口普查結果適時調整總額。

屆次	法定任期	實際任期	選舉	名額	附註
第一屆	四年	1948年－1952年	1948年選舉	759	行憲後首屆選舉，中國國民黨籍委員385名當選，另有中國共產黨左右兩派委員合計266名。
第二屆		1952年－1956年	1952年選舉	759	中國社會黨首度參選。
第三屆		1956年－1960年	1956年選舉	730	新選舉法通過，總額調整。
第四屆		1960年－1964年	1960年選舉	840	人口普查後修正名額。
第五屆		1964年－1968年	1964年選舉	840
第六屆		1968年－1972年	1968年選舉	840
第七屆		1972年－1976年	1972年選舉	1008	人口普查後修正名額。
第八屆		1976年－1980年	1976年選舉	1008
第九屆		1980年－1984年	1980年選舉	1440	增加少數民族議席，人口普查後修正名額。
第十屆		1984年－1988年	1984年選舉	1440
第十一屆		1988年－1992年	1988年選舉	1440
第十二屆		1992年－1996年	1992年選舉	1498	廢除職業團體席，人口普查後修正名額。
第十三屆		1996年－2000年	1996年選舉	1498
第十四屆		2000年－2004年	2000年選舉	1630	人口普查後修正名額。
第十五屆		2004年－2008年	2004年選舉	1630
第十六屆		2008年－2012年	2008年選舉	1685	增加不分區（政黨票）議席。
第十七屆		2012年－2016年	2012年選舉	1758	人口普查後修正名額。
第十八屆		2016年－2020年	2016年選舉	1758
第十九屆		2020年－2024年	2020年選舉	1835	人口普查後修正名額。
第二十屆		2024年－2028年	2024年選舉	1835	現任。

歷屆席次分佈

      絕對多數黨       相對多數黨       少數執政黨（聯合政府）

屆次（年份）	執政黨/聯盟		政黨領袖	黨團總召集人	席次	立法院院長	席次	黨團總召集人	政黨領袖	最大在野黨		總席次
	政黨名稱
第一屆 （1948年）	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	國民黨	－	－	385	－	266	－	－	共產黨		759
第二屆 （1952年）	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	國民黨	－	－	518	－	126	－	－	社會黨		759
第三屆 （1956年）	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	國民黨	－	－	370	－	198	－	－	社會黨		730
第四屆 （1960年）	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	國民黨	－	－	423	－	75	－	－	社會黨		840
第五屆 （1964年）	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	國民黨	－	－	559	－	－	－	－	－		840
第六屆 （1968年）	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	國民黨	－	－	681	－	－	－	－	－		840
第七屆 （1972年）	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	國民黨	－	－	694	－	－	－	－	－		1008
第八屆 （1976年）	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	國民黨	－	－	778	－	－	－	－	－		1008
第九屆 （1980年）	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	國民黨	－	－	1005	－	－	－	－	－		1440
第十屆 （1984年）	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	國民黨	－	－	792	－	－	－	－	－		1440
第十一屆 （1988年）	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	國民黨	－	－	786	－	220	－	－	社會黨		1440
第十二屆 （1992年）	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	國民黨－致公黨－青年黨 聯合少數政府	－	－	306	－	331	－	－	社會黨		1498
第十三屆 （1996年）	style="background:模板:Party meta/color/中國社會黨;"|	社會黨－民主黨－民主陣線 聯合多數政府	－	－	907	－	183	－	－	國民黨	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	1498
第十四屆 （2000年）	style="background:模板:Party meta/color/中國社會黨;"|	社會黨	－	－	910	－	195	－	－	國民黨	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	1630
第十五屆 （2004年）	style="background:模板:Party meta/color/中國社會黨;"|	社會黨	－	－	827	－	201	－	－	國民黨	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	1630
第十六屆 （2008年）	style="background:模板:Party meta/color/中國社會黨;"|	社會黨	－	－	541	－	251	－	－	國民黨	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	1685
第十七屆 （2012年）	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	國民黨－親民黨 聯合多數政府	－	－	762	－	576	－	－	社會黨		1758
第十八屆 （2016年）	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	國民黨	－	－	901	－	1001	－	－	社會黨		1758
第十九屆 （2020年）	style="background:模板:Party meta/color/中國社會黨;"|	社會黨	－	－	956	－	318	－	－	國民黨	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	1835
第二十屆 （2024年）	style="background:模板:Party meta/color/中國社會黨;"|	社會黨	－	李維舟	956	溫肇華	461	－	－	國民黨	style="background:模板:Party meta/color/中國國民黨;"|	1835

議席分配

立法委員選舉採直接選舉，四年一屆，議席分為四類：

類別	說明	現行員額
普選席	各省、各直轄市選出，人口300萬以下者選出5人，超過300萬人者每滿100萬人增選1人，按人口比例分配，不足一席者亦算一席	依人口比例
少數民族議席	1980年新增，漢族以外之各少數民族皆可擁有5席	各族5席
僑居國民議席	代表海外僑民	20席
不分區議席	俗稱「政黨票」，2008年新增，依政黨得票比例分配	55席

參見

• 中華民國憲法
• 國民大會
• 中華民國行政區劃
• 中華民國立法委員選舉