中華民國行政區劃

中華民國目前依據《憲法增修條文》及《地方制度法》來規範行政區劃制度。如按照現行法律定義區劃層級，一級行政區為省、直轄市，二級行政區為縣、市，三級行政區為鄉、鎮、縣轄市、區，四級行政區為村、里，五級行政區則為鄰。

依照1999年制定的《地方制度法》之規定，一、二、三級行政區具有公法人地位，四、五級行政區則為附屬於上級行政區的編組單位，不具有公法人身分。而具有實施地方自治功能之行政區（公法人）稱為「地方自治團體」，目前包括直轄市、縣、市與鄉、鎮、縣轄市。省原為地方自治團體，在《地方制度法》施行後被剔除，成為不具公法人身分的行政區單位；縣與市的地方自治原受省政府監督及指揮，改為實務上由中央政府（行政院）直接負責，但在部分法律與戶籍、國民身分證等政府文書上全稱依然是使用「○○省○○縣（市）」。此外，行政院為了便於地方民眾接洽中央業務，增設數個「區域聯合服務中心」，由各部會以任務編組方式成立，取代省政府原有之功能。

由於直轄市、縣、市為中華民國現行主要的行政區劃及地方自治單位，因而常合稱為「縣市」。現在的範圍是經過1949年政府遷台、1950年底喪失海南特別行政區及江蘇省省政府駐地嵊泗縣、1955年受美軍幫助將駐浙江省大陳島部隊轉進自由地區所底定，至此台澎金馬領域除內部劃分調整外，大致不變至今。

概說

範圍

主條目：中華民國疆域

依《憲法》本文規定：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」儘依照2006年前的《中華民國年鑒》，全國土地面積達1150萬75平方公里/1141萬8174平方公里，面積為亞洲第一大、世界第二大（僅次於有俄羅斯）。最近一次的《中華民國全圖》由內政部於1998年繪製出版。

1926年中華民國全圖

1936年中華民國全圖

1918至1946年中華民國大陸時期時區劃分圖模板:NoteTag

1946年初，中華民國大陸時期（承認外蒙古独立前）行政區域的四極：

• 極北：唐努烏梁海之薩彦嶺脊，北緯53°57'。
• 極東：黑龍江與烏蘇里江合流處之黑瞎子島，東經135°4'。
• 極南：南沙群島曾母暗沙立地暗沙海域，北緯3°10'。
• 極西：帕米爾高原的噴赤河，東經71°。

結構

中華民國於1945年至1949年間，一級行政區域有35個省、1個特別行政區（建省之前置）、12個院轄市及1個地方（西藏地方，當時政府承認外蒙古獨立）。二級行政區域依法為縣、省轄市、管理局、設治局等，但實際上省與縣之間另設有行政督察區方便管理。另外在蒙古族的游牧地區所設置之盟部、特別旗雖然劃於省或地方之下，但實際上由行政院直接管轄。當時的地理區可分為六大區，為華北地區、華中地區、華南地區、東北地區、塞北地區及西部地區。

• 中華民國憲法架構下的地方自治行政區：

注意：自由邦之編制比照省，牧場之編制比照旗；市在部分法規中稱為省轄市，直轄市在部分法規中稱為院轄市，此處以憲法名稱表示之。

臺北市於1967年，高雄市於1979年分別由省轄市改制為直轄市。公告之行政區域也有小幅更新，公告之行政區域為： 模板:Cquote 3 以下表列之順序，參照中華民國各省（市）縣（市）行政區域代碼。

省級行政區

省、自由邦

主條目：省 (中華民國)和自由邦 (中華民國)

中華民國於建國初期承襲清朝末期的疆域，當時北洋政府轄有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等22省。

並且設置京兆地方、熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區域，西藏、外蒙古、青海3個地方，保留阿爾泰、塔爾巴哈台、伊犛3地區。

國民政府成立後，將熱河、察哈爾、綏遠、川邊、寧夏、青海建為6個省，總計28個省，另外加上西藏、蒙古2個地方。

1945年抗戰勝利後，原東北三省（遼寧、吉林、黑龍江）根據滿洲國時期的行政區域改劃分成東北九省，增設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省，臺灣則加入中華民國成為第35行省。1949年將海南島和南海諸島由廣東省分出，成立海南省。1997年加入香港自由邦與澳門自由邦

1953年至2005年間，公告行政區中全國分為35省、2地方、2自由邦。

編號	行政區	簡稱	省會或首府	地區		編號	行政區	簡稱	省會或首府	地區
01	江蘇省	蘇	镇江縣	華中		20	甘肅省	隴	蘭州市	華北
02	浙江省	浙	杭州市			21	寧夏省	寧	銀川市	塞北
03	安徽省	皖	合肥縣			22	青海省	青	西寧市	西部
04	江西省	贛	南昌市			23	綏遠省	綏	歸綏市	塞北
05	湖北省	鄂	武昌市			24	察哈爾省	察	张家口市
06	湖南省	湘	長沙市			25	熱河省	熱	承德縣
07	四川省	川	成都市			26	遼寧省	遼	瀋陽市	東北
08	西康省	康	康定縣	西部		27	安東省	安	通化市
09	福建省	閩	福州市	華南		28	遼北省	洮	遼源縣
10	臺灣省	臺	臺北市（疏遷至南投縣中興新村辦公）			29	吉林省	吉	吉林市
11	廣東省	粵	廣州市			30	松江省	松	牡丹江市
12	廣西省	桂	桂林市			31	合江省	合	佳木斯市
13	雲南省	滇	昆明市			32	黑龍江省	黑	北安市
14	貴州省	黔	贵阳市			33	嫩江省	嫩	齐齐哈尔市
15	河北省	冀	清苑縣	華北		34	興安省	興	海拉爾市
16	山東省	魯	济南市			35	新疆省	新	迪化市	西部
17	河南省	豫	開封縣			36	海南特別行政區	瓊	海口市	華南
18	山西省	晉	太原市			37	西藏地方	藏	拉萨市	西部
19	陝西省	陝	西安市			38	蒙古地方	蒙	庫倫	塞北

地方

主條目：地方 (中華民國)、西藏地方和蒙古地方

国民政府时期，中华民国虽然宣称对外蒙古和西藏的主权，但从未实际统治，1921年蒙古恢复独立後於1924年成立蒙古人民共和国，而西藏则仍由1912年独立的神权政府噶厦执政。因為歷史文化和地理環境特殊，所以不設省而設「地方」，名义上兩地類似省政府的機關為「蒙古地方自治政務委員會」（设于塞北四省境内各盟旗）及「西藏地方政府」（中国方面对甘丹颇章政权的称呼）。国民政府行政院則成立蒙藏委員會作為對口單位。直至2017年立法院三讀通過，中華民國總統令公告廢止蒙藏委員會。

在1945年，根据中华民国国民政府与苏联政府的外交换文声明，外蒙古採取公民自決，中华民国在1946年正式承認外蒙古獨立。1953年中華民國控告蘇聯案通過後，遷台後的中華民國政府認為蒙古是其領土的一部分，並在1955年否決蒙古人民共和國加入聯合國的訴求，试图限制其在國際社會活動。

1979年5月《第一屆國民大會第六次會議實錄》所附的《中華民國全圖》

《陸海空軍軍旗條例》1986年起（蔣經國政府）聲索中國大陸、外蒙古、唐努烏梁海等地的中華民國海軍陸戰隊

迫于蘇聯以及後來美國的壓力，中華民國代表團唯有選擇於1961年的二次表决中缺席，蒙古顺利成为联合国成员国。儘管如此，中華民國國民大會秘書處自民國68年（1979年）5月至民國80年（1991年）10月所編的《會議實錄》所附的《中華民國全圖》都自稱外蒙古就是蒙古地方。直到2002年，中華民國外交部再度承認其為獨立國家後，台灣才逐漸和蒙古國建立非正式外交關係。同年，立法院也將「外蒙古」從涉及中國大陸的《兩岸人民關係條例》中刪除。然而《中華民國年鑑》直到2005年止，仍然繼續主張陸界大多停格在清末條約的疆域面積1,141萬8,174平方公里。最後2006年初中華民國政府正式廢止涉及蒙古的《盟部旗組織法》。2012年5月21日，行政院大陸委員會發表的新聞稿表示：「一、民國35年我國憲法制定公布時，蒙古（俗稱外蒙古）獨立已為我政府所承認，因此，當時蒙古已非我國憲法第4條所稱的『固有之疆域』。外交部雖於民國42年提經立法院決議廢止「中蘇友好同盟條約」，但並未完成憲法領土變更之程序。」「三、外交部在91年7月8日函示略以：蒙古已為主權獨立國家，且為聯合國會員國之一。國際法上國家之承認，原則上屬於『無條件與不可撤回的』，當時承認之相關要件迄今仍存在。」「四、行政院第2834次會議院長提示:『蒙古國』為我政府所承認之國家。」

• 蒙古地方，首府庫倫，以下劃分為七個盟、部，盟、部又劃分為旗（相當於縣級）。
• 西藏地方，首府拉薩，以下劃分為六個基巧，基巧又劃分為宗、谿（相當於縣級）。

直轄市

主條目：直轄市 (中華民國)

直轄市，在1994年《直轄市自治法》通過前稱院轄市。都市人口超過100萬人（之後門檻修訂為125萬人），文化、經濟或政治的影響力，超過省的範圍，甚至普及全國，宜由行政院直接管轄。1949年中華民國政府播遷台灣前於大陸地區設立12個院轄市（後改稱直轄市）。

編號	行政區	簡稱	設立年及備註	地區		編號	行政區	簡稱	設立年及備註	地區
51	南京市模板:NoteTag	京	1927年	華中		58	哈爾濱市	哈	1946年	東北
52	上海市	滬	1927年			59	漢口市	漢	1927年	華中
53	北平市	平	1928年	華北		60	廣州市	穗	1930年、1947年	華南
54	青島市	膠	1929年			61	西安市	鎬	1948年	華北
55	天津市	津	1928年			62	瀋陽市	瀋	1947年	東北
56	重慶市模板:NoteTag	渝	1939年	華中		63	臺北市	北	1967年	華南
57	大連市	連	1945年	東北		64	高雄市	高	1979年

省縣之間的分區

盟、部、旗

因蒙古族的文化習俗特殊，故在其畜牧區內仍沿用清朝的盟旗制；另外国民政府曾名义上在外蒙古設置蒙古地方。注意盟、部、特別旗雖劃在省及地方之下，但實際上由行政院直接管轄；盟、部之下劃分為旗（相當於縣級行政區）。盟旗制度所包括的地方主要有：

• 塞北地區：蒙古地方、寧夏省、綏遠省、察哈爾省、熱河省
• 東北部分地區：遼北省、吉林省、黑龍江省、嫩江省、興安省
• 西部部分地區：青海省、新疆省

行政區中，除蒙古地方外，各省總共有盟部14個、特別旗4個、牧場1個（察哈爾盟模板:Sup及哲里木盟模板:Sup之範圍跨越二到三個省分）；盟部下轄有127個旗。

編號	行政區	所屬省分		編號	行政區	所屬省分
21-1	阿拉善霍碩特特別旗	寧夏省		32-1	伊克明安特別旗	黑龍江省
21-2	額濟納舊土爾扈特特別旗			33-1	哲里木盟模板:Sup	嫩江省
22-1	青海左翼盟	青海省		34-1	布特哈部	興安省
22-2	青海右翼盟			34-2	呼倫貝爾部
23-1	察哈爾盟模板:Sup	綏遠省		35-1	巴圖塞特奇勒圖盟	新疆省
23-2	烏蘭察布盟			35-2	烏訥恩素珠克圖盟
23-3	伊克昭盟			35-3	青塞特奇勒圖盟
23-4	土默特特別旗			38001	克魯倫巴爾和屯盟	蒙古地方
24-1	錫林郭勒盟	察哈爾省		38002	汗阿林盟
24-2	察哈爾盟模板:Sup			38003	齊齊爾里克盟
24-3	達里岡厓牧場			38004	札克畢拉色欽畢都爾諾爾盟
25-1	昭烏達盟	熱河省		38005	三音濟雅哈圖左翼盟
25-2	卓索圖盟			38006	三音濟雅哈圖右翼盟
28-1	哲里木盟模板:Sup	遼北省		38007	唐努烏梁海
29-1	哲里木盟模板:Sup	吉林省

道、行政督察區

主條目：道 (行政区划)和行政督察區

1922年中國全圖，圖中顯示各省分道

1914年（民國三年），在全國設置了93道。京兆地方及不久設置的東省特別行政區因其特殊性而不設置，又熱河，察哈爾，綏遠，川邊特別行政區因轄縣數不多而各設置1道。一般來講，除甘肅省最多有7道外，各省平均數量大致在3至4個左右。

1920年（民國九年），國民政府依照建國大綱制定訓政時期約法，地方制度改採二級制並宣布廢除道制。但由於出現部分省份管轄縣數過多，省對縣的控制力量不彰，又於1931年（民國二十年）設置行政督察區作為中介，但此一行政區域缺乏法源依據。

政府遷臺後，因實際統治地區縮小，行政督察區完全廢除，回歸《憲法》中所規定之二級制，在公告行政區域時亦不列此級行政區。

縣級行政區

縣

主條目：縣 (中華民國)

在《中華民國憲法》中為最基層之地方自治單位，《憲法》中規定：每縣市及其同等區域各選出國民大會代表一人，但其人口逾五十萬人者，每增加五十萬人，增選代表一人。公告行政區中全國共設置2,045個縣。縣之下劃分為鄉、鎮（臺灣省依照《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》另有縣轄市之行政區）。

行政區	縣數	市數	局數		行政區	縣數	市數	局數
江蘇省	61	2			陝西省	92		1
浙江省	77	1			甘肅省	69	1	2
安徽省	63	1			寧夏省	13	1	2
江西省	81	1			青海省	19	1	1
湖北省	70	1			綏遠省	20	2
湖南省	77	2			察哈爾省	19	1
四川省	139	2	6		熱河省	20
西康省	48		4		遼寧省	22	4
福建省	67	2			安東省	18	2
臺灣省	16	5			遼北省	18	1
廣東省	82	2			吉林省	18	2
廣西省	99	1			松江省	15	2
雲南省	112	1	16		合江省	17	1
貴州省	78	1	1		黑龍江省	25	1
河北省	130	2	2		嫩江省	18	1
山東省	107	3			興安省	7	1
河南省	111				新疆省	76	1	5
山西省	105	1			海南特別行政區	16	1

市

主條目：市 (中華民國)

市在部分法規中稱為省轄市，省轄市為直接由省管轄的都市，設市標準為20萬人（後修改為50萬人）。省轄市在憲法中的位階與縣相同，但由於各省多設置道或行政督察區來管理縣，實際運作上層級較縣略高。在2005年的資料中，全國共有56個省轄市；但由於政府遷臺前各地因軍政需要常私設行政區，數字常有出入。

編號 行政區 所屬省分 01050 徐州市 江蘇省 01060 連雲市 02001 杭州市 浙江省 03040 蚌埠市 安徽省 04001 南昌市 江西省 05001 武昌市 湖北省 06001 長沙市 湖南省 06030 衡陽市 07001 成都市 四川省 07090 自貢市 09001 福州市 福建省 09019 廈門市 10017 基隆市 臺灣省 10018 新竹市 10019 臺中市 10020 嘉義市 10021 臺南市

編號 行政區 所屬省分 11042 汕頭市 廣東省 11073 湛江市 12001 桂林市 廣西省 13001 昆明市 雲南省 14001 貴陽市 貴州省 15049 唐山市 河北省 15080 石門市 16001 濟南市 山東省 16083 煙台市 16090 威海衛市 18001 太原市 山西省 20001 蘭州市 甘肅省 21001 銀川市 寧夏省 22001 西寧市 青海省 23002 包頭市 綏遠省 23022 陝壩市 24001 张家口市 察哈爾省

編號 行政區 所屬省分 26002 錦州市 遼寧省 26003 營口市 26004 鞍山市 26005 旅順市 27001 通化市 安東省 27002 安東市 28002 四平市 遼北省 29001 吉林市 吉林省 29002 長春市 30001 牡丹江市 松江省 30002 延吉市 31001 佳木斯市 合江省 32001 北安市 黑龍江省 33001 齊齊哈爾市 嫩江省 34001 海拉爾市 興安省 35001 迪化市 新疆省 36001 海口市 海南特別行政區

• 部分資料中廣西省另有梧州市、柳州市、南寧市等三市。
• 曾經設立省轄市但後來改制院轄市的有：北平市、天津市、重慶市、漢口市、廣州市、西安市、臺北市、高雄市等八市。
• 曾經設立省轄市但後來改制縣轄市的有：彰化市、屏東市等二市。